近年來，我市非公經(jīng)濟發(fā)展迅速，在GDP中的比重穩(wěn)步提高，已成為推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)高效發(fā)展的重要力量。2016年是“十三五”開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是我市全面建成小康社會的重要一年。大力促進非公企業(yè)健康發(fā)展，對于我市經(jīng)濟工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。但目前我市非公企業(yè)發(fā)展仍存在以下幾方面困難和問題：
    1.生產(chǎn)成本高、勞動力成本高、稅費高。受國際市場價格波動影響，國內(nèi)生產(chǎn)要素價格明顯上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，勞動力使用成本同樣急劇上升。同時，非公企業(yè)稅負偏重，各種稅費名目繁多，企業(yè)稅費比例普遍占到企業(yè)總成本10%以上，有的甚至超過20%，致使許多非公企業(yè)，特別是小微企業(yè)面臨著嚴峻的生存挑戰(zhàn)。
    2.招工難、融資難依舊是困擾我市非公經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。目前，非公企業(yè)用工出現(xiàn)“三難”：即引進高端人才難；聘用中層管理、技能、財務人才難；招收普通工人特別是熟練工難。究其原因，主要是整體工資待遇低，許多非公企業(yè)無法提供具有競爭力的待遇和發(fā)展空間；政府缺乏面向非公企業(yè)的人才落戶、住房保障等一系列配套政策，企業(yè)招聘、留住人才難度大。
    3.非公企業(yè)自身素質(zhì)不高，管理制度相對落后。部分中小企業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，與現(xiàn)代企業(yè)管理理念和經(jīng)營方式相距甚遠，總體上還呈現(xiàn)“小、散、弱”的特征。具體表現(xiàn)在企業(yè)個體規(guī)模普遍偏小、企業(yè)密集程度不高等方面。因而非公企業(yè)經(jīng)營分散，集群化程度低，抗風險能力弱。
    4.政策落實不到位、政企信息不對稱，扶持政策沒發(fā)揮出應有成效。雖然我市相繼出臺了出臺較為完善的鼓勵扶持中小非公企業(yè)政策法規(guī)和資金扶持辦法，許多措施有獨創(chuàng)性，然而很多非公企業(yè)對接渠道不通，政府與企業(yè)之間信息不對稱、不透明，導致企業(yè)并沒有真正地了解和利用好這些政策，政策發(fā)揮不出應有的成效。
    幾點建議：
    1.政應加大傾斜力度，幫扶非公企業(yè)發(fā)展。建議政府應進一步加大對非公經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究力度，適時召開非公經(jīng)濟發(fā)展研討會，理清發(fā)展思路和方向，引導非公經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展。完善非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機制，定期研究和協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。同時，制定相應辦法，合理調(diào)整小型微利非公企業(yè)稅率優(yōu)惠幅度，切實減輕企業(yè)稅費負擔。
    2.政府應采取有效舉措，解決非公企業(yè)融資難題。建議政府大力扶持民營擔保機構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展，引導它們創(chuàng)新融資品種，廣泛開展租賃融資，為非公企業(yè)提供方便、快捷的信貸支持。同時，積極推動信用擔保，完善小微非公企業(yè)征信機制，把企業(yè)社會責任、經(jīng)營信譽等納入非公企業(yè)信用綜合評價體系中，作為貸款及招投標的重要參考因素。并積極引導和支持有實力、資金充裕的非公企業(yè)開展行業(yè)內(nèi)互保互助。
    3.政府應加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培塑非公企業(yè)品牌。政府應積極推動非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從轉(zhuǎn)變觀念、科技支持等方面，引導企業(yè)找準項目、找準方向，順利轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新發(fā)展。研究培育新型產(chǎn)業(yè)群，保護、引導、鼓勵具有本地特色資源優(yōu)勢的非公企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中創(chuàng)新技術(shù)樹品牌，增強競爭力，大力培育發(fā)展新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保和高技術(shù)服務業(yè)等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)品牌。
    4.政府應加大力度，支持非公企業(yè)引進各類人才。建議政府搭建專家網(wǎng)絡平臺，積極支持非公企業(yè)引進高科技人才服務我市發(fā)展。進一步加大對非公企業(yè)項目管理人員、市場營銷人員、財務管理人員培訓服務，形成長效機制。同時，完善戶籍、檔案、安居、配偶就業(yè)、子女入學等人才引進培育的社會綜合服務環(huán)境。政府各相關(guān)部門形成合力，在全市范圍內(nèi)掀起一股吸引優(yōu)秀人才的熱潮。
    5.政府應完善非公企業(yè)政策扶持體系，并進一步加大落實力度。政府應完善差別化政策扶持體系，進一步加強對中小非公企業(yè)政策的落實、協(xié)調(diào)和推進。建立中小非公企業(yè)發(fā)展專項資金中，明確專門用于非公企業(yè)的比例，擴大非公企業(yè)的受惠面，努力營造有利于其可持續(xù)發(fā)展的市場政策環(huán)境。同時，加大政策的宣傳、執(zhí)行力度，增加政策執(zhí)行的透明度，形成有利于非公企業(yè)參與政府經(jīng)濟決策和監(jiān)督政策執(zhí)行的體制，保障企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實加大政策落實力度。 （洪朝陽）